嘉政發〔2009〕71號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為認真貫徹落實《浙江省人民政府關于加快工業轉型升級的實施意見》（浙政發〔2008〕80號）和《中共嘉興市委關于貫徹省委十二屆四次全會精神加快轉變經濟發展方式推進經濟轉型升級的實施意見》（嘉委〔2009〕2號），深入實施新型工業化戰略，切實加快工業轉型升級，推動全市經濟又好又快發展，特制定如下實施意見：

一、加快工業轉型升級的總體要求

（一）重要意義。改革開放特別是近年來，我市工業保持快速增長，已成為全市具有競爭優勢的產業領域、人民群眾創業創新的主要陣地、區域經濟發展的主要動力。但是，隨著工業化、城市化、信息化、市場化、國際化步伐的深入推進，國際國內發展環境正在發生一系列帶有轉折性、階段性特征的新變化，我市工業發展已進入關鍵時期。而與此同時，我市工業長期積累的素質性、結構性矛盾還較為突出，產業層次和產品附加值總體偏低的格局尚未根本改變，主要依靠大量物質資源和能源消耗支撐的增長模式仍占主導地位，原有的發展路子難以為繼。加快工業轉型升級已刻不容緩，這是有效化解我市工業發展過程中各種困難和挑戰的有效手段，是實現工業節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的治本之策，也是推動我市經濟發展方式轉變的關鍵之舉。必須認識到，經濟形勢越嚴峻，工業發展越困難，也越蘊藏著機遇，要積極化被動為主動，化壓力為動力。各級各部門必須切實增強加快轉變工業經濟發展方式、推進工業轉型升級的緊迫感、責任感，全面推進我市工業的轉型發展。

（二）指導思想。全面落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，大力推動工業化和信息化融合，以創業創新為動力、科技進步為支撐、結構調整為主線、節能減排為導向，發展培育主導產業，加快構筑新的產業高地，改造提升傳統產業，加快塊狀經濟向現代產業集群提升，推進工業結構優化升級和工業發展方式轉變，全面提高我市工業綜合實力、核心競爭力和可持續發展能力，把我市建設成為長三角地區全球重要的先進制造業基地，為全市轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。

（三）基本原則

——堅持“保穩促調、標本兼治”的原則。既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結構性、素質性矛盾，實現又好又快發展。

——堅持政府引導、企業為主的原則。既強化政府在規劃引導、公共服務和政策扶持等方面的調控和推動，更發揮企業在轉型升級中的主體作用，按照市場規律調整經濟結構。

——堅持加大投入、提高自主創新能力的原則。既把抓工業有效投入作為工業轉型升級的主要抓手，用高水平的增量來激活和帶動存量優化調整，增強發展后勁，更堅持把提高自主創新作為工業轉型升級的中心環節，加快先進適用技術的研發和應用，推動產業結構調整和發展方式轉變。

——堅持產業集聚、推進集群集約發展的原則。既運用先進技術改造和提升傳統優勢產業，加快產業集聚，更著力推進傳統塊狀經濟向現代產業集群提升，提高園區建設能級，加快落后技術和生產工藝的淘汰步伐，建設資源節約型和環境友好型社會。

（四）主要目標。確保工業平穩較快發展，工業發展方式轉變取得明顯成效，產業結構調整取得重大進展，為構建具有嘉興特色的現代工業體系打下堅實基礎，力爭工業轉型升級走在全省前列，加快實現工業發展動力從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從低附加值的一般加工業為主向高附加值的先進制造業和高新技術產業為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，產業組織形態從傳統塊狀經濟為主向現代產業集群為主轉變，資源利用和節能減排等指標繼續保持國內先進水平。

到2012年，規模以上工業總產值中重工業比重超過55%。工業增加值達到1500億元以上。規模以上工業企業技術研發經費占銷售收入的比重達到1.85%，高新技術產業增加值占工業增加值比重達25%，規模以上工業企業新產品產值率達到25%以上。畝均工業增加值在現有的基礎上提高20%以上。單位生產總值能耗、工業企業主要污染物排放總量在確�！笆�一五”期間下降20%和削減15%的基礎上，繼續實現下降。力爭生產性服務業占服務業比重每年提高1個百分點以上。

二、實施“1244”工程，加快工業結構優化升級

實施“1244”工程，加快工業結構優化升級。即：加快發展生產性服務業，大力發展兩大支柱產業（電子信息產業和裝備制造業），培育發展四大新興產業（新材料、新能源、節能環保和生物工程），提升發展四大傳統產業（紡織、服裝、皮革制品、化纖制造）。

（五）加快發展生產性服務業。圍繞先進制造業發展需求，加快發展科技研發、市場物流、創意軟件、信息服務、總部經濟等生產性服務業。加快建設綜合物流園、科技創業園、軟件產業園、文化創意園等生產性服務業集聚區。以承接國際服務外包為重點，加快培育一批服務外包企業。鼓勵企業實施主輔分離，將工業企業生產輔助服務、售后服務、生活服務等外包給社會專業化服務企業，積極發展主要面向中小企業的科技咨詢、管理咨詢、商務服務、檢測認證、設備租賃、會展服務、品牌策劃、人才培訓等生產性服務企業。加大生產性服務業對內對外開放，放寬市場準入，引導資源要素配置向生產性服務業傾斜，以生產性服務業發展推進工業的轉型升級。

（六）大力發展兩大支柱產業。在電子信息產業領域，重點發展集成電路、信息和通訊設備制造、光電顯示、通信網絡、光機電一體、新型元器件等產業，注重發展無線傳感網絡、軟件及信息服務等新興產業。在裝備制造業領域，重點建設重大成套和技術裝備制造產業基地，大力發展重型裝備、高技術裝備、交通運輸裝備及配套產業。

（七）培育發展四大新興產業。在新材料產業領域，重點發展新型工程塑料、功能高分子材料、高性能磁記錄材料，高性能特種纖維、新型包裝材料、特種玻璃、特種密封材料等。在新能源產業領域，積極引進一批硅材料制造、中高端電池制造、電力電器制造等生產企業，加快構建完整的光伏產業鏈，做大做強太陽能光伏產業，發展清潔能源和再生能源。在節能環保產業領域，做大半導體照明產業，加快發展節能降耗、污染處理技術及設備的開發與制造。在生物工程產業領域，重點開發醫藥生物、醫療儀器以及輕工和化工生物等。

（八）提升發展四大傳統產業。采用先進技術、先進標準、新型業態推進傳統產業升級改造，打造配套完善的現代紡織產業鏈，加快服裝行業品牌戰略實施，鼓勵皮革產業產品創新，實現化纖業從數量型向技術、規模、效益型轉變。積極引導傳統產業向加工與設計、品牌結合轉變，重點以技術管理為支撐，以品牌建設為龍頭，以調整產品結構為主線，以技術改造為切入點，著力改變特色優勢產業產品主要依賴于低成本低價格進行市場競爭的局面，提高產品的附加值，提升產品的市場競爭力；著力改變特色優勢產業中大量企業依賴從事貼牌生產的經營方式，加快中小企業從原始設備裝配商（OEA）和原始設備制造商（OEM）向原始設計制造商（ODM）和原始品牌制造商（OBM）轉變。

三、突出工作重點，推動工業發展方式轉變

（九）著力提升企業自主創新能力。鼓勵企業加大產品研發投入，增強核心競爭力。繼續加快企業技術中心建設，探索建立企業間聯合研發中心，使企業成為技術創新活動和創新成果應用的主體。充分發揮嘉興科技城等科技創新平臺的“引擎”作用，鼓勵建立各類行業、區域共性技術服務平臺，提高整個行業（區域）的創新能力。著力做好高新技術企業培育工作，加快推進科技企業孵化器和新興產業基地建設，提高孵化器孵化畢業率。大力培育一批能代表我市工業水平、主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團，加快培育“專精特新”的行業龍頭企業、科技型和創新型中小企業。引導企業建立現代企業制度，全面提高戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平。深入推進品牌戰略，支持企業創建全國乃至國際知名品牌，整合眾多無牌加工企業的生產能力，努力培育知名區域品牌。鼓勵并支持企業參與國內外標準制（修）訂工作，提高產品采用國際標準和國外先進標準的比重。推進企業主輔分離發展服務業工作，以大中型企業和龍頭企業為重點對象，以主輔分離、整合提升為主要內容，分離融合發展一批生產性服務業企業。組織開展工業轉型升級示范企業活動，著力培育一批在技術自主創新、發展經營模式創新、節能減排等各領域績效顯著、引領帶動作用明顯的轉型升級示范企業。

（十）著力提升產業集群發展能力。推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升，大力培育新興產業區，切實提升資源要素集約利用水平。促進產業和企業向開發區、工業園區集聚，著力構建各類綜合服務平臺，使各類園區成為產業集群的核心區域，加快形成現代產業集群。啟動塊狀經濟提升示范區建設工作，確定一批區域塊狀經濟作為試點單位，探索不同產業、區域和發展條件下塊狀經濟轉型升級的有效路徑。大力培育新興產業區，集中可利用要素，以新興產業為主攻方向，加強產業規劃，完善產業政策，大力引進一批優勢企業和項目，加快推進新興主導產業基地建設。重視資源集約利用，鼓勵企業加強資源綜合利用，提升土地等各類資源的集約利用水平。落實《嘉興市淘汰落后生產工藝裝備和產品指導意見》，分批淘汰消耗大、污染重、產出低的落后產能。

（十一）著力提升發展平臺承載能力。加快推進省級開發區、市鎮工業園區和科技創新平臺建設，集聚土地、金融、人才、創新等要素，夯實新一輪發展基礎。積極規劃新的大平臺建設，切實以大平臺推進產業大發展。全力做好整合提升工作，進一步增強項目承載能力，充分發揮省級經濟開發區的龍頭帶領作用。強化市鎮工業園區的產業定位，瞄準特色產業，集聚重大項目，培育產業集群。進一步加強市鎮工業園區的公共服務平臺建設，著力構建行業技術、產品檢測、電子商務等中心，逐步形成用工、培訓、融資、物流等綜合服務平臺。選擇若干個工業園區作為發展生產性服務業的試點。繼續做好嘉興科技城、浙江（嘉興）科技孵化城等科技創新載體建設，切實增強工業創新發展能力。

（十二）著力提升重大項目帶動能力。重點抓好零增地技改、存量提升、結構調整、創新成果產業化、生產性服務業等重大工業投資項目，每年編制重大工業項目年度計劃，優先保障億元以上重大投資項目的資源配置，按照綜合管理和對口管理相結合的原則，推動企業抓緊實施一批對全市經濟發展方式轉變和產業結構優化升級有積極推動作用的重大工業項目。建立健全重大項目推進協調機制，定期和不定期組織召開專題協調會，及時研究解決產業規劃、空間布局、項目建設中的突出問題。

（十三）著力提升對外開發開放能力。加大招商引資力度，創新利用內外資方式，堅持實施“大項目帶動”和“產業鏈招商”策略，瞄準世界500強企業、跨國公司、中央企業和國內行業龍頭企業，重點引進高新技術產業、高端制造業和研究開發基地項目，引進先進技術、先進管理和高層次人才。優化貿易方式，逐步實現由貼牌向品牌、由產品貿易向服務貿易的轉變。積極鼓勵企業“走出去”，通過跨國并購、項目投資、設立機構等開拓國際市場。在大力穩定工業品出口的同時，把握擴大內需的機遇，開發適銷對路產品，大力拓展國內市場。

（十四）著力提升節能方式創新能力。建立健全工業項目的節能評估和環境評價制度，新建工業項目單位工業增加值能耗和單位工業增加值污染物排放量一般不得高于全市平均水平，未通過審查的項目一律不得審批、核準，不得開工、驗收，從源頭上限制消耗大、污染重、產出低項目的進入。抓好重點用能和排污企業的節能減排技改項目建設、合同能源管理等工作，擴大合同能源管理應用領域，推廣節能“四新”技術，依法推進集中供熱范圍內燃煤蒸氣鍋爐的淘汰步伐。扎實做好資源綜合利用工作，加大政策宣傳力度，鼓勵企業提高工業“三廢”的綜合利用率。以工業循環經濟理念推動企業清潔生產審核工作，通過政策引導，鼓勵重點耗能、耗水企業開展清潔生產審核，對生產或使用有毒有害產品以及節能減排長期不能穩定達標的企業，實施強制性清潔生產審核。

四、加快工業轉型升級的保障措施

（十五）做好工業轉型升級的統籌規劃。按照統籌城鄉發展的要求，以“兩分兩換”試點工作為契機，科學合理布局工業和生產性服務業的重點發展區域。按照經濟發展與環境保護相結合、企業搬遷與產業集聚相結合的總體要求，統籌兼顧“退二”與“進三”，完善產業布局。按照國家十大產業調整和振興規劃及省十二個行業轉型升級規劃，制訂我市主要產業轉型升級實施方案和2009～2012年重大工業項目規劃，明確目標定位、總體布局、發展導向以及相應的配套措施。加強各重點行業轉型升級實施方案與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃、生態功能區規劃及產業規劃等其他規劃的銜接。做好各類園區發展規劃的研究、修編和實施工作，加快市鎮工業園區建設，加快形成“一鎮一品一鏈”發展格局。

（十六）加大對工業轉型升級的財政扶持力度。統籌安排現有市級扶持工業類財政性資金，建立市區工業轉型升級專項資金，并在原有資金基礎上，2009年到2012年，每年再增加一定資金，重點用于產業集群培育、企業技術改造、企業技術和管理創新、節約能源資源、國內市場開拓、企業分離發展服務業等，同時鼓勵更多的企業申報國家和省各類財政補助。

（十七）加大對工業轉型升級的金融支持力度。完善政府與金融機構的溝通協調機制，搭建對接合作平臺，主動向金融機構推薦符合我市工業轉型升級要求的工業項目，引導金融機構加大信貸支持力度。支持金融創新，繼續開展排污權、出口退稅、保單、倉單以及知識產權等質押貸款，規范發展股權質押貸款。優先安排中小企業信用擔保和風險補償專項資金，支持擔保機構發展，每年評選為中小企業融資服務業績突出的擔保機構5家，分別給予一次性2萬元的獎勵。加快發展小額貸款公司和村鎮銀行。優先支持符合轉型升級方向的企業在境內外上市，發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。鼓勵中小企業境外融資。探索設立產業投資基金，加快建立市級科技風險投資公司，參與對我市鼓勵發展產業領域的股權投資。通過并購貸款、房地產信托投資基金、股權投資基金和規范發展民間融資等多種形式，拓寬企業融資渠道。

（十八）認真落實工業轉型升級的稅費減免優惠政策。完善落實稅收扶持政策，宣傳和落實好企業稅收優惠政策。在企業自主創新和技術進步方面，允許企業研究開發費用加計扣除；在高新技術產業發展方面，對經認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；在中小企業發展方面，對從事國家非限制和禁止行業，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；在節能減排和安全生產方面，企業購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產設備投資額抵扣應納所得稅額，企業從事環境保護、節能節水項目所得免征、減征企業所得稅，企業資源綜合利用收入減計收入總額等；在工業用地節約集約利用方面，鼓勵企業“零增地”技改，對企業利用老廠房翻建多層廠房和利用廠內空地建造三層以上廠房，在項目滿足規劃、消防等相關規定要求的，其需繳納的土地出讓金和城鎮基礎設施建設配套費的地方留成部分，經批準可予減征或免繳；建成使用后次月起3年內，按規定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報經稅務機關批準，給予減免房產稅照顧；對主輔分離后設立的生產性服務企業，房產稅、土地使用稅經批準給予減征，技術開發費可加計扣除，試點物流企業開展物流業務按其收入性質分別核算，技術咨詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅等等。

（十九）營造有利于創業創新的人才環境。加大企業經營者的培訓力度，利用嘉興市企業經營管理學院、嘉興企業家創業創新論壇、嘉興市中小企業創業輔導中心等服務平臺，舉辦各類培訓、專題講座、工商管理知識提高班，開展成長型企業和初創型企業創業輔導和培訓，建設一支高層次的經營管理隊伍、高素質工程技術人才隊伍及高技能的產業技術工人大軍。抓住全球金融危機人才流動加快的機遇，積極引進國外高級人才。支持通過商業保險等途徑，為在企業從事技術開發的高層次人才建立補充養老、醫療保險。通過增加財政投入、優化城市教育費附加使用和表彰獎勵等，鼓勵支持企業培養高技能人才。鼓勵事業單位人員自主創業或到企業工作，支持高校畢業生自主創業。進一步加大投入，抓緊建設一批人才公寓。

（二十）改進政府對企業的服務。推動行業協會規范發展，進一步發揮其在促進行業轉型升級中的積極作用。加強工業經濟運行狀況的監測分析，完善產業指導信息發布制度，加大涉企政策宣傳力度，引導企業生產經營以及各地工業轉型升級。繼續轉變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡化審批程序，下放審批權限。進一步規范涉企收費和行政執法行為，切實減輕企業負擔。

（二十一）形成合力推進工業轉型升級的工作機制。切實加強對工業轉型升級的組織領導，將市建設先進制造業基地工作領導小組更名為市工業轉型升級領導小組。各地、各有關部門要各司其職，各負其責，加強協調，密切配合，形成推動工業轉型升級的合力。分年度提出具體目標、落實工作措施，切實把促進工業轉型升級的要求落實到各項工作中。進一步完善工業經濟年度目標責任考核辦法，充分體現轉型升級的要求。

五、其他

（二十二）各縣（市、區）政府和嘉興經濟開發區、嘉興港區管委會要結合本地實際，明確工業轉型升級的總體要求和目標任務，制定具體實施辦法和政策措施；市級有關部門要結合自身職責，制定相應的具體實施辦法和配套措施。

（二十三）本意見自發布之日起實施。

                 嘉興市人民政府  二○○九年八月二十日